钟东波：深刻把握精髓要义 以首善标准加快建设健康北京

深刻把握精髓要义  以首善标准加快建设健康北京

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，是习近平总书记关于健康中国建设重要论述的核心要义。《国民健康“十五五”规划》 （以下简称《规划》）是首个由国务院印发的以实施健康优先发展战略为主题的国民健康五年规划，在国家层面作出顶层设计，是“十五五”时期健康中国建设的根本遵循和行动指南。作为首都，北京要综合考量，推动健康北京建设在健康中国建设进程中奋勇争先、走在前列，要深刻把握《规划》精髓要义，以首善标准加快建设健康北京。

深入领会新形势下

《规划》的深刻内涵

一是把制度体系建设作为实施健康优先发展战略的抓手。

坚持以制度建设为主线，‌是党的二十届三中全会提出的进一步全面深化改革必须贯彻的原则之一。‌‌《规划》明确以实施健康优先发展战略为主题，部署加快推进健康影响评估制度建设等任务，引导各地将健康优先发展纳入党委和政府工作主要目标，建立有利于健康优先发展的领导体制和推进机制，在城乡规划、产业布局、环境治理、资源投入、社会工作等方面增强健康目标的引导力、约束力。

二是把适应经济社会发展新形势作为实施健康优先发展战略的导向。

实施健康优先发展战略，既是目标导向，也是问题导向。当前人口老龄化、少子化，慢性病、心理健康和精神卫生等问题给卫生事业发展以及经济发展、社会治理提出新课题。《规划》部署了倡导健康文明生活方式、加强慢性病及其危险因素监测、健全心理健康和精神卫生服务体系、完善生育和婴幼儿照护服务、加强妇女、儿童和老年人等重点人群健康服务、加快健康消费提质扩容等重点任务，既有利于从源头增进人民健康，也有助于拓展新的投资领域，提高居民消费意愿，让健康优先发展成为提高经济社会发展质量的动力。

三是把优化全方位全周期整合型健康服务体系作为实施健康优先发展战略的主线。

实施健康优先发展战略、坚持医疗卫生事业的公益性和完善优质高效整合型医疗卫生服务体系，三者在逻辑上互为前提、相辅相成。《规划》强调优化全方位全周期整合型健康服务体系、合理配置医疗卫生资源、发展防治康管全链条服务，本质上是将碎片化诊疗整合为连续性、一体化的健康服务，促进优质医疗卫生资源均衡布局，统筹各方形成促进健康合力，这是推动健康服务供给侧结构性改革的系统性安排，也是更好满足群众看病就医需求的重要举措。

四是把守护高水平卫生健康安全作为实施健康优先发展战略的基础。

当前，全球安全形势复杂多变，极端气候增多，新发突发和境外输入传染病风险持续增加，意外伤害带来的健康风险不容忽视。《规划》部署了提升重大传染病疫情防控能力、提高急诊急救和血液保障能力、提升食品药品安全水平等重点任务，以及实施伤害预防控制、气候变化健康适应等行动，提出建立健全传染病预防控制、应急处置、医疗救治、物资保障和监督管理体系，加强无偿献血宣传科普等重要举措，全方位筑牢健康安全屏障。

五是把科技自立自强作为实施健康优先发展战略的动力。

“十五五”时期，新一轮科技革命和产业变革加速突破，生命健康产业链供应链将深度重构。我国科技创新坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的战略导向，充分发挥体制优势，推动跨部门协同与医工交叉融合，构建覆盖全链条的卫生健康科技创新支持体系。《规划》瞄准产业发展前沿，部署了加快卫生健康科技创新、推进全民健康数智化建设、推进中医药传承创新发展、加快健康产业提质升级等重点任务，推动科技创新成为卫生健康高质量发展新动能。

六是把树立和践行正确政绩观作为实施健康优先发展战略的保障。

实施健康优先发展战略，是树立和践行正确政绩观的必然要求。《规划》把全面提高国民健康水平作为发展的出发点和落脚点，明确高品质健康服务、高水平卫生健康安全、卫生健康服务体系现代化建设、面向人民生命健康的重大创新、公立医院改革与高质量发展五方面重大工程、项目和行动，构建权责清晰、协同联动、保障有力的多维度规划实施体系，实现卫生健康事业发展与为民造福政绩导向的高度统一。

一是探索加快实施健康优先发展战略的北京路径。

“十五五”时期，北京将建立健康优先发展战略制度体系，把维护和促进人民健康作为国民经济和社会发展规划的优先目标和重要内容，推动健全党委领导、政府主导、部门协同、社会动员、个人参与的健康治理格局。系统测算重点疾病、伤残及危险因素的疾病负担，科学精准指导卫生资源配置，优化健康服务和公共卫生干预政策。推进爱国卫生运动融入基层治理和群众日常生活，普及健康文明的生活方式，全面提高居民健康水平。

二是构建适应经济社会发展形势的北京方案。

“十五五”时期，北京将落实首都城市战略定位，更好服务首都经济社会发展大局，统筹推进医疗资源疏解与功能提升，稳步推动医院老院区病房改造提升，全方位深化京津冀卫生健康协同发展，支持医药健康产业提质升级，健全国际医疗服务体系，开创卫生健康国际合作和支援合作新局面。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，以健康优先为导向促进目标统一、政策衔接、信息联通和监管联动。

三是完善优质高效整合型健康服务的北京体系。

“十五五”时期，北京将聚焦影响居民健康的主要疾病风险，适应居民卫生健康需求，积极应对人口老龄化、少子化趋势，全方位全周期保障人民健康。落实“强基、稳二、控三”要求，加快完善分级诊疗体系。创新医疗服务模式，扩大互联网诊疗服务，持续推广多学科诊疗（MDT）模式。加强慢性病综合防治，健全多病同防同管同治工作机制。健全人口发展支持和服务体系，强化生育服务支持，优化妇幼健康服务，发展老年医学特色综合医院，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，鼓励开展家庭病床服务。充分发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的作用。

四是筑牢提升超大城市卫生健康韧性的北京屏障。

“十五五”时期，北京将顺应首都超大城市治理要求和运行规律，高质量建设首都公共卫生中心，实施“国门疾控”建设拓展工程，提升口岸传染病防控和应急处置能力。完善传染病防控体系，健全传染病联防联控机制。优化卫生应急服务体系，推动自动体外除颤器（AED）配置向社区延伸。健全采供血保障体系，加力推动无偿献血工作。提升卫生应急指挥调度能力，强化卫生应急队伍建设，增强综合医院平疫转换能力。实施气候变化健康适应行动，强化极端天气和洪涝灾害后的防疫能力。实施伤害预防控制行动，最大程度减少健康损失。

五是打造科技创新赋能事业产业发展的北京样板。

“十五五”时期，北京将提升卫生健康科技创新策源能力，完善重大科学问题凝练和协同攻关机制。打造前沿生物医学新技术研发与转化应用高地。争创新一批国家级临床研究平台，推动建设市级临床研究中心，建设高水平临床试验项目负责人队伍，建设卓越临床研究网络。构建全民健康数智化支撑体系，完善北京全民健康信息平台功能，提升便民、助医、辅政、促企服务能力。深化人工智能与医药健康领域融合发展，高标准推进医疗领域国家人工智能应用中试基地建设。建立医师科学家认定、评定制度，扩大医师科学家规模。

六是推进以工程项目促进《规划》落地见效的北京实践。

“十五五”时期，北京将有机衔接《规划》目标任务与落地实施，结合首都实际，谋划落地一批健康北京建设的重大工程、项目、行动，以此为抓手促进规划落实，为《规划》各项目标任务顺利完成提供资金、空间、政策保障，将《规划》蓝图转化为群众可感可及的健康实效。

文：北京市卫生健康委党委书记 钟东波