一公立医院，突然宣布停诊

一家二级甲等公立医院，突然发布停诊公告。

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成立已近40年

一家二级公立医院停诊

近日，甘肃省白银市平川区卫生健康局发布白银市平川区人民医院停诊公告，2025年6月14日起，白银市平川区人民医院不再接诊新患者，已住院病人完成治疗周期。

该院今年3月还曾发布《关于公开招聘劳动合同制护士拟招聘人选公示》，拟聘用12名人选。

据悉，平川区人民医院成立于1986年，1986年至1994年间主要开展精神类疾病的诊断、治疗、护理、康复工作，1994年开始逐步开展综合业务工作，成为一所集医疗、预防、教学、科研、急救为一体的二级甲等综合性城市公立医院。医院编制床位200张，实际开放床位250张，全院在职职工359人，在编人员153人。

平川区人民政府官网今年2月发布的《白银市平川区人民医院简介》曾经提到，该院运行状况逐年变差，近两年由于疫情的持续影响和医保政策的严控，更是举步维艰。

当地政府官网在简介中还提到该院存在另外三方面问题，包括基础设施建设比较薄弱，编制不足、急需紧缺专业人员，学科建设、服务能力还需进一步提升等。

基础设施方面，一是该院急诊和医技科室面积小，布局不合理，不能满足临床患者就诊需求；二是其感染性疾病科和发热门诊是由原精神科病房改造而来，经过多次改造仍不能符合院感防控要求，且建筑年代久远存在安全隐患。

人才配置方面，该院自十九大以来通过公开招聘、农村订单定向生引进等途径，一定程度上缓解了专业技术人员不足、结构不合理的问题。但随着医疗卫生技术升级，以及医院高质量发展管理需求升级，该院编制不足等矛盾再次凸显，缺乏高层次信息技术人员、院感公卫人员、病案编码管理人员、财务人员等。

当地卫健部门在公告中称，停诊是为了优化医疗资源布局。

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诊疗人次增长缓慢，次均费用下降

二级医院的运营困境

作为一家二级医院，白银市平川区人民医院的运营困境并非个例。

国家卫健委信息统计中心今年6月初最新发布的《2024年1-11月全国医疗服务情况》显示，报告期内，全国医疗卫生机构诊疗人次约68.8亿人次，同比增长7.3%，其中二级医院诊疗人次约11.5亿人次，同比增长0.8%，远低于三级医院10%、一级医院4%的增速；同期，在全国整体医疗卫生机构出院人次同比增长4.3%的背景下，二级医院同比下降1.6%，是已定级医院中降幅最大的一类。

从病床使用率来看，全国医院整体使用率同比下降1个百分点，其中，二级医院下降1.5个百分点，同样是三类医院中降幅最大的。

二级医院在人次增长不如三级、一级的同时，次均费用降幅还更大。

国家卫健委发布的《2024年1-11月全国二级及以上公立医院病人费用情况》显示，2024年1-11月，全国三级公立医院次均门诊费用为384.5元，按当年价格同比下降1.3%，按可比价格同比下降1.6%；二级公立医院为242.2元，按当年价格同比下降3.9%，按可比价格同比下降4.2%。

住院方面也同样，2024年1-11月，三级公立医院次均住院费用为12031.3元，按当年价格同比下降6.6%，按可比价格同比下降6.9%；二级公立医院为5976.5元，按当年价格同比下降7.0%，按可比价格同比下降7.3%。

6月5日，国家卫健委发布《关于通报2022、2023年度全国二级公立医院绩效监测分析情况的函》。

其中提到，2023年二级公立医院医疗服务收入(不含药品、耗材、检查检验收入)占医疗收入比例32.0%，较2022年增长1.0个百分点，药品、卫生材料、检查化验收入占比均较2022年呈下降趋势。重点监控高值医用耗材收入占比23.1%，较2022年下降4.7个百分点。

同时，2023年全国二级公立医院平均住院日8.9天，较2022年减少0.4天，福建、江西、山东等9个省份的平均住院日低于8天。

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国家层面多次发文引导转型

二级医院诊疗患者增长乏力反映出医疗服务体系中的“吸引力断层”，作为连接三级医院与基层医疗的中间层，其定位存在一定模糊性。

从患者行为来看，多数人的决策路径高度简化——若病情复杂、症状严重，一般直奔三甲求稳妥；若病情相对常见、症状较轻，则优先就近选择社区卫生服务中心或乡镇卫生院，医保报销比例和就诊效率都更高。

在这样的判断逻辑中，医疗资源有限、缺乏品牌认知的二级医院既无法在诊疗能力上与上级医院竞争，也难以在便利性、费用结构上与基层机构抗衡，陷入“上下夹击”的被动局面，进一步明确定位已成二级医院的燃眉之急。

国家层面对此多次发布文件指导。

2024年年底，国家卫健委、民政部等五部门联合发布《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》，明确“推动医疗资源丰富地区的部分一级、二级医院转型为护理院、康复医院等，有条件的医疗机构增加提供老年护理服务的床位数量”。

2022年7月，国家卫健委、发改委等十一部门联合发布《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》，更早提出“支持医疗资源丰富地区的二级及以下医疗卫生机构转型，开展康复、护理以及医养结合服务”，“公立医疗卫生机构开展居家医疗服务、医养结合签约服务，以及医疗资源富余的二级及以下公立医疗卫生机构利用现有床位开展养老服务”等。

医疗行业加速分化的当下，二级医院的角色和功能面临“再定义”，对医药企业而言，其产品推广逻辑也需要随之调整。例如，对于康复、护理等新兴场景，部分适用于持续照护、疗程长药品或可通过医养结合、康复病区等获得更稳定的用药基数。

二级医院及相关品类医药企业，都将在行业结构调整中迎来洗牌。